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园林工程建管新规透露哪些变化动向
2018-01-10 15:38:23 来源: 】 浏览:次 评论:0

         自从2017年4月14日住建部官网发布通知取消城市园林绿化建设施工企业资质之后,关于园林绿化工程建设管理的有关争议就一直没有间断。有人认为,取消资质,是简政放权、搞活市场的涛涛洪流,是大势所趋,是历史的进步;也有人担心,取消资质,门槛没有了,工程建设质量谁来保证、谁来负责?在随后的一段时间里,各地对于园林绿化工程的建设管理都处在一种摸着石头过河的状态。虽然,国家已经明确取消了园林绿化工程建设企业资质要求,但取消之后如何进行园林绿化工程建设管理,全国并没有统一的制度遵循。直到2017年12月20日,住建部印发新的《园林绿化工程建设管理规定》,这一问题才最终解决。那么,这个于发布之日起生效的《园林绿化工程建设管理规定》(以下简称新规),到底有哪些变化?对以往人们的那种担心它是如何解决的?且让我们来看看这个新规有哪些新的动向。

 
        新规第一条明确规定,为贯彻落实国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革要求,做好城市园林绿化企业资质核准取消后市场管理工作,加强园林绿化工程建设事中事后监管,制定本规定。
 
        从这一条规定中我们不难看出,取消园林绿化企业资质是简政放权、放管结合、优化服务改革的要求。但这并不意味着不需要管理,只是管理的方式变成了事中事后监管,即由此前的门槛管理变成了工程建设过程中和过程后的质量监管。从事前管理变成事中事后监管,从本质上讲要求更严格了,监管方式更加科学了,也更加注重了工程的建设效果和实际质量。
 
        第三条规定,园林绿化工程的施工企业应具备与从事工程建设活动相匹配的专业技术管理人员、技术工人、资金、设备等条件,并遵守工程建设相关法律法规。同时第四条规定,园林绿化工程施工实行项目负责人负责制,项目负责人应具备相应的现场管理工作经历和专业技术能力。
 
        从这两条规定中可以看出,今后的园林绿化工程建设,更加注重专业技术力量的作用和价值。此前凭资质取得项目之后再转包给那些无资质、无技术人员的施工队伍进行建设的状况,可能会从根本上加以改善。今后的园林绿化工程,承担的企业不一定要有多高的企业资质,但要求承接的企业必须要有足够的技术力量为前提。尤其是项目负责人,必须既懂得现场管理,同时又要求具备专业技能,从而从组织形式上保证了建设施工的科学性、合理性。
 
        第六条明确,投标人应具有与园林绿化工程项目相匹配的履约能力,投标人及其项目负责人应具有良好的园林绿化行业从业信用记录。这条新规,明白无误地告诉我们,作为投标人,首先你的能力要匹配。换言之,你在投标之前必须要有足够的施工业绩作支撑、作证明;同时,还必须要有良好的信用记录。那些工程质量做得差的,偷工减料的,糊弄事儿的,信用不良的,以后恐怕再难在业界立足。记者认为,这一条规定,切中要害,利莫大焉,能从根儿上解决信用缺失问题。
 
        第八条规定,投标人及其项目负责人应公开信用承诺,接受社会监督,信用承诺履行情况纳入园林绿化市场主体信用记录,作为事中事后监管的重要参考。鼓励园林绿化工程施工企业以银行或担保公司保函的形式提供履约担保,或购买工程履约保证保险。这一条,再一次从制度上和监督方式上促进了园林绿化企业诚信经营、科学施工和效果保证。理论上讲,只要你把一次工程项目做差,过不了社会监督这一关,你的信用等级和被保险能力就要大打折扣,就很难再接到合适的工程项目了。
 
        第十条规定,园林绿化工程竣工验收应通知项目所在地城镇园林绿化主管部门,城镇园林绿化主管部门或其委托的质量安全监督机构应按照有关规定监督工程竣工验收,出具《工程质量监督报告》,并纳入园林绿化市场主体信用记录。第十一条规定,园林绿化工程施工合同中应约定施工保修养护期,一般不少于1年。保修养护期满,城镇园林绿化主管部门应监督做好工程移交,及时进行工程质量综合评价,评价结果应纳入园林绿化市场主体信用记录。这两条,又从验收环节和保修养护环节再次与信用记录进行挂钩挂靠。说白了,它再次从制度上为保证工程建设质量加了一道保险锁。
 
        从整个新规精神中我们不难看出,取消园林绿化工程建设施工企业资质,并不是取消监管,更不是放弃对工程质量的建设要求。恰恰相反,这次新规,改革了监管方式,引入了信用记录制度,从根本上保证了工程建设质量。如果得到不折不扣的执行,相信定能更好地促进我国园林绿化工程建设上水平、上台阶。

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